IT时代周刊封面

　　《IT时代周刊》记者/杜 舟 吴晓宇(发自北京)

　　从漫游费听证到TD试商用，电信界奥运年的种种动作似乎都没能换来好感，四面八方的指责挥之不去。似乎是惯性，这次的电信重组方案一经公布，铺天盖地的炮轰又一次随之而来。这一回，我们也许更应该冷静地听听点缀在其间的那些理性的、肯定的声音。

　　我国电信业竞争格局严重失衡已是不争的事实，电信改革迫在眉睫。新出台的“六合三”重组方案的确不能说没有瑕疵，可又有谁能交出一份没有缺陷并让所有批评者闭嘴的完美答卷呢？毕竟，现在讨论“六合三”方案成败还为时尚早，而至少从文字上看，该方案的目标与人们的期待是一致的，那就是：完善竞争架构,提升自主创新能力,让广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。

　　从这个意义上说，中国电信业如今也算是久旱逢甘霖了。但更要清醒对待的问题是：中国电信业弊病已经成为顽疾，无论怎样改革都不可能一蹴而就，在开出“重组”药方的同时，如何找到更深层的治本之策，才应该是各方关注的焦点。

　　经过3年时间的漫长酝酿，新一轮电信重组方案终于出炉。5月24日，工信部、国家发改委以及财政部联合发布《关于深化电信体制改革的通告》(以下简称《通告》)：鼓励中国电信收购中国联通的CDMA网，中国联通与中国网通合并，中国卫通基础电信业务并入中国电信，中国铁通并入中国移动，形成新中国电信、新中国联通及新中国移动“三分天下”的格局。《通告》强调，改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。

　　如果不出意外，中国未来将发放三张3G牌照，中国移动走TD-SCDMA路线，中国电信将拥有CDMA2000，新联通拥抱WCDMA。

　　此“六合三”与之前流传的“五合三”并无本质区别，决策层的意图是，通过重组在国内形成三家全业务运营商，改变电信市场竞争严重失衡的现状。从通告中，可以看到决策层改革电信业的美好愿望，但这一方案一出台就遭到了各种各样的质疑：重组后会不会形成新的垄断？会不会引发又一轮重复建设？即使方案合理，是否有可操作性？更有人尖锐地指出，如果不触及体制层面，只是停留在量与量的重组上，将会是一次算不上成功的改革。

　　第一章 一场及时雨

　　我国的电信业经历了一个从完全垄断到逐步加深竞争的过程。1994年，中国联通的成立标志着电信业开始引入竞争；1998年后，中国电信和中国联通重组，中国移动正式成立；2001年，新的中国电信和中国网通成立，自此，中国电信、中国网通、中国移动、中国联通、中国卫通、中国铁通六家基础电信企业竞争格局正式形成。本轮重组，是我国电信史上第三次大重组。

　　相比前两次，这一次重组面临的形势更严峻，矛盾也更突出：全球范围内移动通信业的迅猛发展引发电信市场竞争的加剧，我国电信业弊病也日益显现——移动业务快速增长、固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出、竞争架构严重失衡并持续恶化。

　　绝对的垄断地位，让TD的企业运营主体一再拖延，无论从技术上还是从市场上看，TD进展都极为缓慢，中国电信业也因此错过了发展3G的最好时机。因此，这一轮的电信改革，其重要性和紧迫性远超过前两次改革。

　　《通告》出台，意在3G

　　三部委联合发布《通告》，是新一轮电信重组正式拉开序幕的标志。《通告》的内容，自然是讨论这一轮重组的基础。

　　这份《通告》由四个部分组成：深化电信体制改革的重要性；深化电信体制改革的指导思想、主要原则和目标；配套政策措施；组织实施要求。

　　目前，对于电信重组的讨论多数是围绕“六合三”这一具体措施展开。其实，《通告》里还蕴含着有关电信体制改革的更深层内容。《通告》明确指出深化电信体制改革的主要目标是：发放三张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体，电信资源配置进一步优化，竞争架构得到完善；自主创新成果规模应用，后续技术不断发展，自主创新能力显著提升；电信行业服务能力和水平进一步提高，监管体系继续加强，广大人民群众充分分享电信行业发展改革的成果。可见，不能简单地把“平衡中移动一家独大”看成是重组的最终目标。

　　《通告》指出，深化电信体制改革的指导思想是：以发展第三代移动通信为契机，合理配置现有电信网络资源，实现全业务经营，形成适度、健康的市场竞争格局，既防止垄断，又避免过度竞争和重复建设。

　　由此可以看出，通过电信重组扭转竞争失衡的格局只是第一步，更具核心意义的关键词是：3G。今天的电信重组是为迎接3G而做的铺垫——期望在3G时代到来之前有一个更加完善的竞争架构，从而提升整个行业的服务能力和水平。相应地，看待方案的合理性，也该以更长远的眼光进行：按照方案，重组后的运营商，将各自经营不同的3G网络，这样一来，可以迫使有关运营商在竞争压力下提高自主创新能力和服务水平。

　　不容忽视的是，《通告》在配套政策措施第一条中再三强调：大力支持自主创新。紧接着连续列出五条支持自主创新的措施。这里的自主创新显然是有所指，从中受益的非TD-SCDMA莫属。

　　还有一条配套措施是强调加强电信行业监管，“将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。”今天中国移动独大局面的形成，与非对称管制措施的缺位不无关系，因此，仅从这条措施也可看出。今后，更加完善的监管体制将会让某家运营商独大的几率有所降低。

　　《通告》在组织实施要求部分还透露，“改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。”从这里又一次可以看出，发展3G是此次电信体制改革的落脚点。

　　直接影响

　　工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳表示，此次电信重组的目的是，增强运营商的竞争力，改变目前竞争失衡的格局，给运营商的业务创新创造机会。重组后，新的三大运营商命运如何？目前，这个问题最为业界关注。

　　比较一致的看法是，此次电信重组短期内难以撼动中国移动一家独大的格局，这也是很多人对重组方案坚决持否定态度的原因之一。

　　中国移动2007年营业收入达3570亿元，净利润为871亿元，增长31.9%。净利润接近中国电信(266亿元)、中国网通(120.95亿元)、中国联通(93亿元)3家总和的2倍。目前，仍有越来越多的固话用户正在向移动用户群流动。截至今年3月31日，中国移动第一季度利润同比增长37.2%，达241亿元；用户数达3.92亿，一季度平均每月净增用户760万。

　　相比中国移动的高歌猛进，中国电信则难以望其项背，由于无法开展移动业务，第一季度盈利较去年同期增长仅5%，利润为62亿元。摆在面前的一个严峻现实是，中国电信一季度的固话用户同比减少了320万户，而中国网通也出现了较大的下滑。中国联通2007年的收入增长率仅4.4%，由于子公司的所得税退税才取得了净利润的增长。中国电信和中国网通的收入增长则基本处于停滞状态，中国电信更由于物业设备价值重估减值的原因，净利润大幅下降13%。

　　在一次关于电信重组的网络调查中，当问及“如果你是手机用户，会选择哪家新的运营商服务”时，64%的网友选择新中国移动。

　　但这一切不足以得出重组方案失败的结论。有业内人士认为，目前，似乎找不出比“六合三”方案更好的了——从总体上看，这一方案已在最大程度上照顾到了各运营商之间的实力均衡。电信人士项立刚告诉《IT时代周刊》，“任何方案都有利有弊，不过认真分析一下电信业的格局和大势，其实没有太多的方案可供选择。而这次重组虽然不敢说是完美的方案，但对减少重复建设、减少恶性竞争、解决市场失衡还是有积极的一面。”

　　“不容否认，联通合并网通，实力将有较大的增强，虽然从盈利能力来看，它目前对中国移动尚构不成威胁。”另有分析人士认为，“但重组完成后，联通将获得WCDMA 牌照，而WCDMA是目前全球最成熟的3G技术，从长远角度来看，比中国移动的TD网络更有吸引力，必将缩小与中国移动之间的差距。”

　　多方分析显示，联通是此次重组中受益最大的。平安证券在分析文章中指出，重组后，中国联通以及整个中国电信业都将步入良性发展通道，联通有望凭借全球普及率最广、成熟度最高的WCDMA标准三分中国的3G天下，5～10年内，公司增值前景广阔，还有很大的提升空间。高盛也曾在报告中称，电信业重组引发监管调整后，中国联通业绩存在提升的潜力。嘉诚亚洲分析师余淑雯甚至认为，中国联通是电信重组的最大受益方，其CDMA业务和GSM业务在资产价值重组后可得到释放。在前述网络调查中，当问及“你是否会因为重组而买入或加仓中国联通”时，55%的人表示“会”。

　　相比之下，中移动在资本市场的成绩就显得不那么漂亮。最近，其股价在香港股市遭受重挫，市值因此蒸发了260亿美元(约2028.52亿港元)。 5月26日，在香港联交所，中移动股价报收于114.90港元，跌幅达到8.2%，创下该公司6年多来单日跌幅之最。受重组消息影响，高盛集团将中移动的股票投资评级降低至“出售”。

　　中国电信此次则是如愿获得移动牌照(CDMA)，虽然当前CDMA网络运营状况并不好，但它总算圆了移动业务梦，并且它只需花较少的成本，就可将CDMA网络升级为CDMA2000。

　　有用户告诉《IT时代周刊》，“六合三”让电信业少了一些“搅局者”，在国外电信运营商还无法进入我国市场的情况下，运营商更易偏安一隅，坐吃垄断暴利。这样的担心似无必要。正如项立刚所说，“此前，国内虽然有6家运营商，主导运营的也有4家，但由于实行牌照限制，市场上是错位竞争，如移动通信领域，主要是中国移动和中国联通两家在竞争，在固定电话领域，同样如此。竞争实力不均衡，竞争也就难以充分。”重组后，TD主运营商会更加明确，竞争的压力会迫使其更强有力地进行网络建设，改变过去相互“踢皮球”的态度，从而早日推动自主创新能力的提升和自主创新成果的规模应用。

　　在电信专家杨培芳看来，此次重组不可能一蹴而就，但有利于有效竞争格局的形成，有利于3G以及TD新应用的创新和发展。