内容提要：今天(2月28日)，在刚闭幕的十一届全国人大常委会第七次会议上，《食品安全法》获得了通过，这部法律实施之后，1995年10月实行的《食品安全法》将被废止。从食品卫生到食品安全字面上一个词的改变实际上反映出，近年来，我们赖以生存的食品所面临的危机，以及解决食品问题的紧迫要求。什么食物是安全的？今天我们能吃什么？本期《新闻调查》将梳理食品安全问题的现象与症结所在，探寻中国食品安全问题的解决出路与方向。

　　解说：以食为天的中国人从来没有像过去一年这样害怕过吃。很多人的手机上流传着一则短信，充满了让人心酸的自嘲：中国人在食品中完成了化学扫盲；从大米里，我们认识了石蜡；从火腿里，我们认识了敌敌畏；从咸鸭蛋 、辣椒酱里，我们认识了苏丹红；从火锅里我们认识了福尔马林；从银耳、 蜜枣里，我们认识了硫磺；从木耳中，认识了硫酸铜；从奶粉中，知道了三聚氰胺。没有人把这段子当成笑话来听，打开中国质检总局的网站这是2007年发布的进入食物的化工原料的名单，这个名单长得让人震惊， 这些化工原料在人们的常识当中，原本是用来制造炸药。

　　食用瘦肉精中毒患者：当时就心跳很快，然后我说我是不是紧张啊，怎么(心脏)跳得这么快，都快跳出喉咙！然后身体就一直抖，我在练打字这个手就一直抖啊抖的。

　　奶粉患儿家长：他哭啊， 闹啊，他不排尿 ，他闹，肚子硬，对 ，肚子硬，肚脐眼一般都是往里抠抠的，但我们家的孩子肚脐眼都已经是往外鼓鼓的了。

　　解说：这些孩子的脸让一个国家为之疼痛。国务院食品安全战略研究课题组出台的报告中指出，滥用投入品或者不当使用而造成化学性污染在目前食品中毒中数量最多，死亡人数最多被称为当前最突出的问题。

　　记者：现在很多人对于在食品当中添加任何化学物质都觉得很恐慌，其实这里面是有一个误解的。因为正常的食品添加剂也是为了人类健康服务的，比如说像这种防腐剂，要是没有它的话食物就腐坏了，这种抗氧化剂没有它咱们就连油炸的方便面、饼干都吃不着。我们吃的口香糖，其实百分之百都是由添加剂构成的。现在国家允许使用而且制定了标准的添加剂有两百多种，而现在大部分出问题的食品都是这个名单之外违禁添加的各种化学品，目的很简单，要制造更好的食品的卖相，掩盖低劣的质量或者干脆伪造食品。

　　解说：我们来看看为了做成颜色鲜亮的金针菇罐头，生产者加入了什么样的东西。

　　金针菇罐头生产企业负责人：保险粉保鲜，白的。

　　解说：我们再来看看这瓶标有100%葡萄原汁的葡萄酒究竟是什么东西勾兑成的。

　　葡萄酒生产企业工人：一斤酒精加九斤水调出十斤(干红)。

　　记者：你加里头的这是什么东西呀？

　　葡萄酒生产企业工人：单宁。

　　解说：而去年导致多名儿童双肾结石的三鹿奶粉加入了化工产品三聚氰氨是为了提高奶粉的蛋白含量指标。不顾人的健康添加违禁品利润有多高呢？以瘦肉精为例，把一头普通的猪变成瘦肉型的猪只需要十天到二十天的时间，成本只要八块钱，净利润二十二块，也就是说利润率高达275%。而这种葡萄酒用水、酒精、单宁酸等多种化学品调制而成，批发价两块钱，你可以猜猜它的成本是多少。

　　葡萄酒生产企业工人：成本啊，不超过两毛钱。

　　解说：人们曾经以为滥用投入品只有小商小贩小作坊才会干，因为他们没有任何管理可言，但是2005年苏丹红事件爆发跨国企业肯德基的产品也被检测出含有苏丹红，当时我们对肯德基的辣椒粉来源进行过调查，在广州的一间民房里面我们找到了供应商辉和公司。

　　记者：麻烦您，您这是辉和公司吧那您这是什么公司啊？

　　解说：我们发现房间的展示柜里有多种辣椒产品这些工作人员最终承认了自己就是辉和公司的员工。

　　记者：你们不生产是吧？

　　广州市辉和公司工作人员：不生产，连东西都没有咋生产。

　　记者：啥都没有就这么一间房子啊？

　　广州市辉和公司工作人员：对啊。

　　解说：如果不是苏丹红事件爆发肯德基还不会知道多年使用的供应商实际上根本没有生产能力，而只有一间租来的办公用房。

　　孙赖丽华(亨氏美味源广州食品有限公司)：我无法为辉和解释，辉和公司有可能是个批发商，他们可能从田洋这家供应商购买产品。

　　记者：他跟你们合作已经有三年的时间了，一直是你们一个稳定的供应商，难道你不能给我们一个很确定答案吗？

　　孙赖丽华：我为此感到抱歉，因为我的质量监控人员告诉过我他们确实和生产商做过质量校对，辉和公司误导我们。

　　解说：苏丹红事件当中，人们认为大企业只是被误导，无辜受害。但是三鹿奶粉事件曝光之后，品牌企业的故意掺假让人震惊。尽管三鹿公司曾经辩解说，三聚氰胺是由奶贩添加的，他们并不知情。但是添加过三聚氢氨之后的牛奶一定会在脂肪和干物质等很多指标上出现异常，就算做假的人能够精确地把这些物质添进去，但是有一个指标是不可能骗过机器的，完达山的负责人向我们证实了其中的问题。

　　记者：正常的鲜牛奶要制造成奶粉应该有一个出粉量是不是这样？

　　完达山乳品有限公司董事长刘清泉：是。

　　记者：这个出粉量是固定的吗？

　　刘清泉(完达山乳品有限公司董事长)：通常基本差不多。

　　记者：如果掺了三聚氰氨，也就意味着他往牛奶里面掺了水。那么现在如果是掺了水，很明显的掺水还能形成同样固定值的干粉量吗？

　　刘清泉：形成不了，那你就是得粉率就低了嘛。

　　记者：掺了假蛋白和掺了水的牛奶，如果说出粉量一定会出现异常的话，那么企业应该知道这意味着什么。

　　刘清泉：意味着什么，意味着你收购的鲜奶当中可能加水了呗。

　　解说：这是任何一个奶粉企业都明白的道理，而且三鹿采用的HACCP 是全世界最先进的过程管理。什么意思呢，就是说如果严格按照程序操作，掺假的牛奶在能耗指标上会出现不正常，控制系统就会发出警报信号，但是导致婴儿死亡的奶粉就这样生产出来了。品牌企业的参与造假很容易让人产生一个印象，加入违禁品已经成为食品行业的潜规则。

　　记者：就不担心出事啊？这都是人命关天的事。

　　掺假奶站知情人(电话采访)：这么多年了还没出过事。

　　记者：这么多年了没出过事那就是说掺了好多年了。

　　掺假奶站知情人：肯定掺了好多年了。

　　解说：滥用化学品是在中国的食品工业诞生之后才开始的，之前作为落后的农业国家，食品的供应量不够，对安全的要求不高，但是当时基本没有化学污染，当中国的经济改革推动着食品进入大工业时代之后，为了追求高产量，化肥、农药、兽药被大量使用，尤其是上个世纪80年代中期之后，中国的食品化学发展起来，添加剂普遍使用，各种极其便宜的化工废料被发现可以轻易地改变食品的色、香、味，欺骗人们的眼睛、鼻子和舌头，而且成本几乎是零，添加违禁品的人心中几乎没有禁忌和恐惧。

　　肉松生产企业负责人：你要什么颜色我就能给你做成什么颜色，不管是桔黄色的，深褐色的，乳白色的，每个行业都有尖端的一面，没有尖端的一面算什么。

　　解说：这场滥用的狂欢给非法添加的人带来巨大利益，但是也对中国经济造成极大威胁。中国的食品工业二十年来以每10%的速度发展，容纳了一千一百万人就业，是中国经济的重要支柱，但目前正经受着巨大考验。这是国务院食品安全战略研究报告中的部分数字，2002年8月到2003年1月，美国FDA扣留了我国产品634批次出口到美国，日本和欧盟的茶叶 蘑菇、类被退货，酱油因为有氯丙醇污染等问题影响出口，这些货物被扣或被退不仅造成了巨大的经济损失，也影响到了整个国家的声誉。对于违法添加带来的越来越多的食品安全问题，中国政府的态度不可谓不坚决，每次安全事件之后都伴随着大规模的整治清查行动，但是每次对于新发现的违禁化学品集中清查之后，几乎总是会有新的替代品出现，即使是三鹿奶粉事发之后，冒充蛋白的三聚氰胺被严厉查处，我们在网上还是轻易地找到了售卖其它品种假蛋白的人的电话。

　　假蛋白售卖者(电话采访)：你要蛋白精？

　　记者：对。

　　假蛋白售卖者：你要多少蛋白啊？

　　记者：起码得150吧。但是我担心现在不是查得挺厉害的嘛，有问题吗？

　　假蛋白售卖者：这个没有问题。

　　记者：效果能达到蛋白的要求吗？

　　假蛋白售卖者：对，我们是长期生产，但是成份也不瞒您说，肯定是有尿素的成份，否则达不到这么高的蛋白。

　　解说：谁都知道在食品中滥用化学品超越道德底线，违背法律规定，那么为什么滥用会如此普遍呢？人们常用市场经济让人心坏了，唯利是图来解释，但是在经济学的概念里唯利是图本无过错，市场经济本来就是让每个参与者追求个人利益的过程，但这个过程当中会有一只无形的手，它就是市场机制。它可以刺激竞争，优胜劣汰，让假冒伪劣的人出局，让有信誉的企业得到利润。那么食品领域中为什么这只无形的手看上去却没有发挥作用呢？经济学者应飞虎用一个词做出了解释。

　　应飞虎(深圳大学法学院教授)：它太严重了，信息不对称太严重了。

　　解说： 什么叫信息不对称，我们来看一个细节就知道了。

　　火腿生产企业工人：我今天早上这个腿刚去了粪坑就过来。

　　记者：我跟你说老百姓要是这么看着你的话(火腿)还能不能吃啊？

　　火腿生产企业工人：照样吃，照样吃啊。看不见什么东西都觉得好吃。

　　解说：“看不见，什么东西都好吃”这句话就是信息不对称的本质。因为食品是谁造的，怎么造出来的，买的人，吃的人不可能知道，能掌握这些信息的人只有造假的人自己。

　　腐竹生产企业工人：黄颜色的有毒，黄颜色的有毒那都是工业用的。

　　记者：自己吃，吃哪种？

　　腐竹生产企业工人：自己吃还是吃那种什么都不掺的。

　　解说： 买卖双方掌握的信息像是翘翘板，太不平衡了，这就是信息不对称。但你可能会问，很多商品我们都不知道是怎么造出来的难道食品就比别的商品要严重吗？

　　记者：超市里这么多东西咱们都不知道是怎么生产出来的，但是食品跟别的不太一样，像杯子，这叫搜寻品。什么意思呢，你一看如果有缺口，质量不太好，你不会买。第二类商品叫经验品，就像毛巾，你买回去如果用的时候掉了毛，或者起了球，你还可以退货，或者扔掉。但是食品属于第三种叫信用品，什么意思呢，这样一袋食物你靠看，看不出什么问题，你吃， 口感上也没有什么异样，吃到肚子里面发生什么事情你也不知道，就算过几年你觉得不舒服了，你可能也想不到跟它有关系，就算你想到了你也找不到证据，这就是严重的信息不对称。

　　解说：严重的信息不对称会导致什么结果呢？我们来看看2001年得到诺贝尔经济学奖的柠檬市场理论。柠檬在美国俚语中是次品的意思，柠檬市场就是次品市场。这个理论证明存在严重信息不对称的领域必然会出现道德危机。

　　许志永(北京邮电大学教师)：交易对方不清楚他(企业)就可以做不好的事情。

　　解说：你可能还是不信，如果这个规律成立的话，那么之前几千年的中国为什么没发生这么大的道德危机呢？因为之前是农耕社会，商品交换大多在乡邻之间发生，买卖食品是老字号，往往是靠口口相传的诚信来约束，这就是熟人社会的道德。但是90年代之后大量人口流动，进城食品行业的门槛低成为地方政府创造就业的重要途径，对于众多的小作坊和流动摊贩来说，买东西的人都是陌生人，熟人社会的古老道德没有了约束力，而计划经济下被压抑的利己观念井喷式爆发，单纯追逐利益的欲望使许多人丧失了对于生命的敬畏而对此法律的约束并没有跟上。如说1995年颁布的《食品卫生法》当中，对于造成食物中毒事故或者其它食源性疾患的，只是规定了处以违法所得的一倍以上五倍以下罚款。

　　许志永：因为他知道反正我被你抓住也没什么大不了的，反正我就赔那么一点点，你受害者也没有动力去找它的麻烦。

　　解说：难道就没有好的企业吗？当然有，但是柠檬市场理论已经说明信息不对称，消费者不了解质量情况市场会做出逆向选择，什么是逆向选择？

　　韩俊(中国食品安全战略研究小组组长)：我前几年去安徽阜阳调研，那是一个很好的企业，这个厂长是国营企业是全国劳动模范，他就告诉我由于大家都注水，他不注水最后他就没法经营下去，了因为他的肉贵没人要，的最后他就告诉我劣币驱逐良币。

　　记者：劣币驱逐良币这个规律一旦碰到目前中国这种发育不成熟脆弱的食品经济的时候，恶果就会被加倍放大。国家质检总局有过一个统计，中国的食品加工业当中将近80% 都是十个人以下的小作坊，这当中64%不具备生产条件。这样的一种小、散、乱但是竞争激烈的行业格局，注定了利润率不可能高，而利润一低，企业之间竞争的手段往往就剩下了一个，那就是价格 。

　　解说：价格竞争引发的是一场肉搏战，根据统计，我国的屠宰和肉类加工企业的利润率为4%，饲料企业的利润一直处于4%以下，这些数字都远远低于国际食品加工业的平均利润率，即使是品牌企业也被裹进恶性竞争的泥潭。

　　刘根平(经理，河北行唐县长健奶牛养殖小区)：缺的时候都来了，你给我两块，我给你两块零五，你给我两块零五我给你两块一。

　　解说：恶性竞争的结果就是突破规则，突破底线没有道德心的约束。

　　刘根平：你可以要干物质，是十一点五的，低于十一点五的奶我不要，但是另一个企业来了缺奶， 十一点二凑合了， 行，跟他一个价也就收了，这是缺奶的时候。

　　记者：那就是奶缺的时候大家会放低质量的要求，是这样吗？

　　刘根平：应该是不放低(标准)抢不上奶。

　　记者：会到这个局面吗？大家说知道鲜奶的质量不太好，但是还是要收，会发生这样的情况吗？

　　刘清泉：会发生，事实上已经在发生。我认为不是这个原因的话，也就不会出现三鹿的奶粉事件。

　　记者：我们总期待说比如地方政府会有一个准入，拿河北来说，唐山一个地方就有十九家奶粉的加工企业，它的奶源量就这么多。你的奶粉需求量这么高那不是肯定要争奶源吗，难道没有一个准入？

　　韩俊：这就是一种粗放发展，大家看到奶业增长这么快，利润这么丰厚，大家都上，加工厂没有人去，培育基地单纯抓龙头、不抓源头迟早要出问题。

　　记者：太功利了。

　　韩俊：对。

　　记者：河北成为乳业巨头的聚集之地，在石家庄之外，在河北的保定一个城市就有三鹿、蒙 牛、伊利、完达山、天香五家上规模的企业。几个企业每天产能的总量加起来要超过两千吨，但是整个保定的奶源也不到八百吨，奶源明显短缺。这样的情况在唐山、张家口等地也同样存。在唐山一个城市就有十九家的奶粉加工企业存在当奶源严重短缺的时候，用业内人士的话说奶源的恶性争夺难以避免。