■ 核心提示

　　江西瑞金于去年11月推出“陪访制”，即由村级、乡镇干部陪访民去上访，试想以此减低上访数量。

　　瑞金的赴省访、赴京访一直数量很大，曾多年被江西列为控制赴京访重点管理县。而2005年建立起的信访考核制，也未起效。同时，基层干部为免被追责，采用截访、花钱“息访”又使干群关系陷入恶性循环。

　　如今，“陪访”能使干部免受追责，减少考核压力；同时还赋予信访局对干部任用的建议权，加强信访督办力度。

　　但一尴尬事实是，今年一季度接访496件中，陪访仅19件。有干部分析说，这和大多访民不信任乡镇干部，绕开他们上访有关。陪访制在瑞金的最终效果，还需拭目以待。

　　在过去半年里，江西瑞金试图与上访群众建立起一种新型关系，当地推出“陪访制”，即规定乡镇或村级干部要陪同群众上访。

　　今年4月30日，瑞金象湖镇综治办副主任朱娟红体会到这种干群关系的变化。她接到通知，被要求凌晨3点去陪访。有3名老人在所属的乡镇企业倒闭后，索要社保，未果，要去赣州上访。

　　“火车上没座，我帮老人找座位。凌晨6点下车，我请老人们吃早点。”这是朱娟红在基层工作10多年里，头一次陪群众上访。

　　在瑞金，越级上访、非正常进京访已困扰当地政府多年。瑞金连续几年被江西省列为控制赴京访重点管理县。

　　瑞金信访局局长钟春林说，在这样的背景下，瑞金于2008年11月推出“陪访制”，希望把问题留在基层解决。

　　而陪访制推进半年有余，进展并没有想象中顺利。

　　信访形势一度严峻

　　2005年和2007年瑞金成为省控制“赴京访”重点管理县，省政法委书记曾来调研当地信访问题

　　高明旭，瑞金政法委书记，分管信访工作。对于去年年底因一起非正常访而赴赣州做检讨的事，让他记忆犹新。

　　他说，那是残奥会的最后一天，一个六十多岁的老人跑去北京，在天安门前，找警察说要见国家领导人提建议。

　　第一，老人建议取消粮食直补，因为他在外务工，家中地给别人种了，他便领不到国家直补；第二，他建议取消村干部直选制度，因为村里选干部，小姓人少吃亏。

　　“他老人家就为这去了北京，我就到市里做检讨。”高明旭说。

　　瑞金的赴京访数量一直很大。

　　2005年和2007年，瑞金被江西省列为控制赴京访重点管理县。2007年，瑞金赴省上访批次和人次在赣州18个县市中排第一位。

　　“省委常委、省政法委书记舒晓琴亲自到瑞金去调研，帮助瑞金市委、市政府了解上访的问题。”江西景德镇的一名官员说。

　　2007年9月，高明旭刚上任瑞金政法委书记，第一次接访就从上午8点半，到下午1点多，“屋内挤满了人。”

　　瑞金市委书记陈晓春认为，造成瑞金信访形势严峻有三个原因，首当其冲的是干部的原因。

　　“干部作风不良、正气不足，工作不作为、乱作为，处事不公平、不公正，引起矛盾，激发民愤。”陈晓春在2008年3月3日的信访维稳会上说。

　　陈晓春在会上还认为，政府职能部门在履行职责过程中未能全面地落实国家大政方针政策，未能将国家惠民政策不折不扣、公平公正地普惠于人民群众、特惠于困难群众，导致群众有怨气。少数群众自身素质不高，政策法制观念淡薄，也导致信访问题多。

　　“归根到底还是党风不纯、政风不正的结果，党风不纯则政风不正，政风不正则民风刁蛮。”陈晓春这样总结。

　　陪访制就是要减轻上访给官员考核带来的压力，畅通上访的渠道，陪访以后基层官员没有信访责任了，他不会去截访激化矛盾。　　

　　———瑞金信访局局长钟春林

　　信访考核和奖金挂钩

　　瑞金矿产资源管理局规定，没做好信访，要从严追责，还将纳入年终考核，执行一票否决制

　　事实上，瑞金从2005年就已开始对乡镇部门干部实施了信访考核制度。

　　瑞金信访局局长钟春林说，当时主要是对赴京、赴省和赴赣州的信访量做出具体规定。超出规定的量，相关部门和干部就会在考核时被一票否决。

　　“当年被否决的部门和干部不能评优。一个干部连续两年信访被否决，影响他的提拔和升迁。”钟春林说。

　　云石山乡田心村支书梁正柱说，“我们村如果一年有三次越级上访，年底我就不能参加评先和评优。”

　　2008年9月，瑞金一名乡镇分管信访的武装部长，因辖区有村民进京上访而他外出游玩未及时安排人员寻找，受到瑞金市纪委党内警告处分。

　　瑞金市的信访考核制度从乡镇、村落外，还覆盖到各政府部门和事业单位。

　　记者在瑞金市矿产资源管理局的一份信访汇报材料上看到，“相关信访工作没做好的，从严追究责任人的组织责任，同时还将纳入年终单位和个人工作考核之中，严格执行‘一票否决’制，并与兑现奖金待遇相挂钩。”

　　除此之外，瑞金在对各乡镇的综治工作考评还预留着一定的分值。

　　在2008年的乡镇综治工作考评细则里规定：重大政治活动、重要节日时期，发生赴京上访每人次扣2分，发生赴省上访每人次扣1分，发生赴赣州上访每人次扣0.5分。非敏感时期若发生非正常上访，也要扣分。

　　“年底，排名分数靠后的乡镇，要被通报批评。”象湖镇综治办副主任朱娟红说。

　　花钱“息访”的恶性循环

　　敏感时期，乡镇干部为息访，会陪访民吃喝打牌，并给予利益；便有人专趁此时上访

　　瑞金的信访追责制度在向基层覆盖，而非正常信访的现象也在基层出现。

　　云石山乡负责信访工作的纪委书记刘东华说，他在敏感时期处理上访问题时，除了做思想工作外，还会采取些其他措施。

　　去年两会期间，有村民想上访，刘东华派人盯着他，不停地劝他弃访。

　　对方很执着。刘东华把他接到一个酒店，陪他吃饭，派干部陪他打牌，不让他离开，直到敏感期结束。

　　花钱买“平安”，也成为严格的考核追责制下减少上访的一个办法。

　　也正由于存在花钱买“平安”的做法，一些乡镇的访民便会选择在敏感期上访。

　　刘东华回忆，在调到云石山工作前，他在丁坡乡综治办工作。当时该乡有一个村民与邻居打架，其妻被邻居用锄头打伤头部瘫痪。

　　“凶手被抓到后判了刑，但是家里没钱赔偿。这个人就背着他老婆到处闹，而且专门找敏感时期上访。”刘东华说，当时没办法，只能每次给他一些钱，让他不要去闹。

　　“他就靠这样闹，得了不少钱。”刘东华说。

　　九堡镇也有这样的老访民，让镇长梁敏头痛不已。

　　他说，1987年，当地整治城乡环境，拆除了一村民的违章建筑。为此，该访民开始长达21年的上访。