人民日报：残保金，应收尽收难！ 按比例安排残疾人就业，是我国一项法定制度。用人单位安排残疾人就业达不到规定比例的，应缴纳残疾人就业保障金。近日记者调查发现，制度施行多年，社会上还有部分人不是很理解，残保金仍未能实现应收尽收。为什么会出现这种情况？

　　各地征收办法不一，出现不足额缴纳等现象

　　《残疾人就业条例》规定，用人单位安排残疾人就业的比例不得低于本单位在职职工总数的1.5%，达不到其所在地省、自治区、直辖市人民政府规定比例的，应当缴纳残疾人就业保障金。目前，各地征收残保金的做法不一。

　　湖南省规定，凡安排残疾人就业达不到1.5%的比例，必须缴纳就业保障金，具体征收标准为：“（单位上年度在职职工总数×1.5%—已安排残疾职工人数）×本地区上年度职工年平均工资。”

　　而在苏州市，某县级市的残联理事长介绍，他们是按照社会保障的缴费基数征收的，约为每年1.8万元，征收范围为内资企业。在该市邻近的某县级市，外资企业、生产型民营企业的残保金暂时缓征。

　　一些地方的审计发现，残保金征收范围较小，外资、机关事业单位没有缴纳；同时存在不按规定标准足额征收等问题。河南某县2013年应收残保金1100多万元，实收149万元，仅占应收金额的13.5%。

　　地方担心影响投资，政策执行动力不足

　　残保金征收难，到底难在哪儿？调查发现，地方担心加大企业负担、影响投资环境是重要因素。

　　在苏南，一些县市基本上按照残疾人就业权益保障所需的资金量出为入，以尽量减少企业的负担。苏南某县级市的残联理事长说，2013年，该市总共征收了3200万元，“钱不想多收，收多了压力反而大，领导会过问”。

　　“我们顶住了各方压力，没有被一些部门和单位的意见左右，因为征收残保金是有法可依的，也是国际社会普遍做法。”长沙市残联副理事长曾军说。然而，不少企业履行社会义务的主动性、积极性并不尽如人意。几年前，长沙市残联一位领导前往一家事业单位，宣讲残保金征收政策。在单位门口，保安上下打量了他一番：“残联的，为什么没有残疾？”经过一番周折，进入该单位，找到了对方领导。后来单位领导把这名保安狠狠地批评了一番，说不应该把人“放进去”。

　　河南某县残联理事长坦言，残联作为弱势部门话语权、影响力弱，政策执行力度和刚性约束仍不够。

　　对于企业单位的真实情况无法充分掌握，也是残保金征收的“拦路虎”。

　　公众担心资金用途，公开运行确保专款专用

　　对残保金，人们时有疑惑，首当其冲的当属资金用途问题。

　　按照规定，残保金应当纳入财政预算，专项用于残疾人职业培训以及为残疾人提供就业服务和就业援助。

　　但有审计发现，专款未能确保专用。有的地方曾动用残保金用于弥补残联日常经费、组织外出考察等事项。

　　如何确保残保金收取和使用公平合理？有人认为，应修改相关政策，扩大残保金使用范围。有的地方一边是残保金结余资金较大，一边是残疾人相关利益未得到保障，症结之一就在于“资金使用范围受到限制”。

　　“征收仅是手段，促进就业才是根本目标。”苏南某县级市的残联理事长认为。

　　“残保金也应该考虑费改税”、“应通过完善激励机制，使用人单位在"安人"与"交金"之间作出理性选择”……采访中，听闻了各种改进的建议，目标只有一个：要使按比例安排残疾人就业成为用人单位的一种自觉行为。来源人民网-人民日报) .
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