2014中国残障十大权利事件 张伯传

法治是现代制度文明的核心，是国家治理体系和治理能力现代化的重要标志。党的十八届四中全会《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出，要“善于运用法治思维和法治方式推动工作”。所谓法治思维，从国家工作人员的角度看，就是权力来源于法律，权力受制于法律，权力与责任相统一。所谓法治方式，对国家工作人员而言，就要克服唯上、唯权和运动式治理，自觉守法，遇事找法，解决问题靠法。具体运用到残疾人事业的工作实践中，要坚持做到以下几个方面。

一、重视立法协商，让残疾人有更大的声音

四中全会《决定》指出，健全立法机关主导、社会各方有序参与立法的途径和方式，充分发挥人民团体、社会组织在立法协商中的作用，建立国家机关、专家学者对立法中涉及的重大利益调整论证咨询机制，健全法律法规、规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制。同时强调，要依法加强和规范公共服务，完善残疾人合法权益保护方面的法律法规。这些规定，都为残联组织和广大残疾人广泛参与立法协商打开了方便之门。今后，要通过残联组织参加政府会议和残联组织、残疾人中的人大代表、政协委员参加“两会”，以及立法程序中的公开征求意见，积极作为，主动建言，推动对政府相关部门扶残助残职责有特殊规定，对残疾人“三个特别”特惠政策有具体延伸，对涉残法律法规执行情况的监督检查有特别措施。

二、规范行政决策，让残疾人有更多的参与

要贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的原则，不断提高广大残疾人对服务过程的参与性。一是决策参与。为残疾人服务的公共决策，不仅仅是政府的事、领导的事、残联的事，更是关乎残疾人切身利益的事、民主权力的事。今后，残联机关出台文件政策，下达任务指标，安排项目资金，都要开展专题调研、召开座谈会，多听取下级残联、残疾人代表和专家学者的意见，让残疾人享有知情权、参与权、表决权、监督权，充分表达诉求、发表意见，让公共政策、公共服务更加符合残疾人的利益，更加彰显政府的公信力。二是实施参与。在为残疾人服务的具体项目实施过程中，残疾人同样不能成为旁观者、被动接受者，而要成为自愿参与者。广泛开展需求调查，拟定个性化方案，签订服务协议，让服务对象的监护人全程参与各个环节，感同身受，共同配合提升服务效果。而对有一定经济能力的残疾人的公共服务项目，则应采取经济参与、适当付费的方式，结成“利益共同体”，以解决“自己不花钱的事不心疼”的问题。三是评价参与。为残疾人服务的效果如何，残疾人最有发言权。作为服务的提供者、实施者，残联不能“自我感觉良好”，而要更多地引入第三方评估和现场走访、电话抽查方式进行满意度评价，看残疾人满意不满意、高兴不高兴、答应不答应。

三、坚持政务公开，让残疾人有更广的监督

四中全会《决定》特别强调了社会公益事业领域的政府信息公开。过来我们的残疾人工作还多多少少留有计划经济时代的烙印，基本上在“体制内”运行，项目资金由上级拍板下达，条件程序由红头文件规定，检查验收在残联内部进行，服务对象、社会各界不甚了解。残疾人工作作为社会公益事业和基本公共服务，绝不能在“体制内”运行，绝不能以红头文件代替法律法规，而必须健全制度流程，实行全面公开，加大社会宣传。除了依托全国助残日的街头宣传和依托相关部门的入户宣传外，要重点抓好依托报刊、电视、网站等主流媒体的新闻宣传，把政策法规、服务流程作为宣传的主题。“不是别人不人道，而别人不知道。”只要我们把宣传工作做细了、做深了、做广了，使我们的服务在阳光下运行，就能深入人心，赢得支持。

四、化解社会矛盾，让残疾人有更优的救济

当前，我国正处于社会主义初级阶段，改革进入攻坚区和深水区，所面对的改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有。就残疾人工作而言，虽然建立了《中华人民共和国残疾人保障法》等一系列法律法规和政府规章，但总的来看，有关保护残疾人权益的法规政策体系远未形成，而且操作性不足，强制力、约束力不硬，广大残疾人的生活状况和小康实现程度低于社会平均水平，参与社会生活的障碍仍然存在，侵害残疾人合法权益的现象时有发生，残疾人仍然是全社会最困难、不稳定的特殊群体。运用法治思维和法治方式解决残疾人问题，化解社会矛盾，首先需要残疾人工作者提高法治素养。要牢记法律红线不可逾越，法律底线不可触碰，想问题、作决策、办事情，第一原则就是依法办事，各项工作于法有据，先行先试依法授权，有法律规定的，遵循法律规定；没有法律规定的，遵循法治原则。越是问题复杂，越是情况紧急，越要用法治思维去思考、处理。只有这样，办事情、处理问题才会更稳妥，更经得起历史的检验。其次，要按照四中全会《决定》要求，发挥残联组织在法治社会建设中的积极作用。各级残联组织要主动参与社会事务，维护残疾人权益，尽最大可能救助困难残疾人，让他们感受到党和政府的温暖。同时，还要充分运用《残联章程》、规章制度等社会规范，对各级残疾人组织、广大残疾人进行行为导引、规则约束，教育广大残疾人自重、自爱、自立、自强。第三，建设完备的残疾人法律服务体系。设立公职律师，纠正“信访”不“信法”，把残疾人信访纳入法治化轨道，通过司法救助和法律援助，保障残疾人的合理合法诉求依照法律规定和程序得到解决。

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