近日，省残联、省教育厅、省财政厅、省人社厅联合印发了《河北省盲人教育培训就业行动计划（2017-2020年）》的通知，着力推动盲人走出家门、接受教育、自食其力、融入社会，促进全省盲人成为全面小康社会的建设者、共享者。
河北省盲人教育培训就业现状
盲人教育现状
截至2016年6月30日，全省已取得残疾人证的视力残疾人共有14.4531万人，其中，从未上过学的36191人，占25.43%；小学文化程度49009人，占34.43%；初中42261人，占29.69%；高中11348人，占7.97%；大学专科2458人，占1.73%；大学本科1043人，占0.73%；研究生18人，占0.01%。目前，我省石家庄、邢台、张家口、承德、秦皇岛、唐山、廊坊和保定当地特教学校可以招收盲生接受九年义务教育。高中阶段教育招收盲生的有石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸、邢台、保定、张家口、衡水等地的10所学校，目前共计395人在读。张家口市特殊教育学校、保定市特殊教育中心开办了盲人中医按摩中专班，河北广播电视大学特殊教育学院从2014年开始设立盲人中医按摩中专专业。根据需求调查，我省入学年龄段的未入学盲人共有457人，未入学原因主要是残疾程度较重、家庭经济困难、无学校接收、交通不便、推迟入学年龄和家长无意愿。
盲人培训情况
近几年，各级残联开展了盲人盲文和基础能力培训，共培训盲人3000多人。省残联每年组织盲人按摩人员技能培训和盲人中医按摩合格证考前培训。各设区市每年举办盲人按摩培训，2016年共培训1000多人。此外，我省近年来还开展了盲人计算机培训。根据需求调查，就业年龄段盲人有职业技能培训需求的4941人，有农村实用技术培训需求的6000人。
盲人就业情况
盲人由于视觉障碍，从事按摩行业成为实现就业的主要渠道。我省目前从事按摩工作的盲人有1.1万人，其中从事或具备从事医疗按摩人员900人。根据残疾人基本服务状况和需求调查，河北省处于就业年龄段（16-59岁）的盲人共70011人，其中已经就业29920人，未就业40091人。未就业人员中，城镇7590人，农村32501人。
到2020年培训盲人按摩人员5000人以上
（一）盲人教育显著提升。保障盲人受教育权利，建立完善学前、义务教育、高中、大学阶段教育相衔接的办学体系，满足不同文化程度盲人的受教育需求。到2020年适龄盲人就学率达到95%以上。
（二）盲人培训实现全覆盖。扩展盲人培训领域，扩大盲人培训范围，增加盲人培训班次，使全省有就业能力且有意愿参加培训的盲人都能获得初级培训机会。到2020年培训盲人按摩人员5000人以上。
（三）提升盲人就业水平。推进医疗机构安置盲人中医按摩人员就业，鼓励取得资质盲人按摩人员创业，推动农村盲人从事适宜的农村“种养加就业”。到2020年盲人从事按摩就业人数大幅度增加。
加强盲人教育
加强盲人教育机构建设
1.普及九年义务教育。各县（市）特殊教育学校应承担本区域内视力残疾人小学阶段教育，没有特殊教育学校的县（市），由教育部门指定一所县办学校开办小学盲生班，并配套建设相关设施。各设区市特殊教育学校要普遍开办盲生初中班。有条件的县（市）特殊教育学校，应根据生源情况，积极开办盲生初中班。不能开办盲生初中班的县（市），统一组织盲生到设区市特殊教育学校就读，并做好转介服务。
2.强化盲生高中教育。有条件的市和盲生多的市要积极创造条件，在特殊教育学校设立盲生高中部。鼓励有条件的特殊教育学校同时开展盲人中医按摩中专教育。省重点支持一至两所盲生高中（含盲人中医按摩中专）作为全省招生的学校，接收没有开办盲生高中教育的市的盲生。根据招收重度、多重残疾学生的比例，省财政厅、省教育厅、省残联适当对省重点支持的特殊教育学校（特殊教育中心）给予一定资金支持。
3.提升盲生高等教育。推动河北中医学院针灸推拿学专业尽早招收盲生，促进盲人高等教育。
解决适龄未入学盲人入学问题
1.摸清适龄未入学盲人底数。每年10月份，县级残联根据残疾人服务状况和需求信息数据动态更新结果，对登记的适龄未入学盲人逐一走访，了解未入学原因，家庭情况，身体状况，汇总列表。对于能够到特教学校学习的，或者能够在家接受教育的，分别列表，并加盖公章，于10月底前送县级教育部门。
2.积极安排有学习能力的盲生入学。县级教育部门要在学校招生报名前或者学期开学前，积极协调安排适龄未入学盲生入学。本地有能力接收的，要协调学校及时办理入学手续。本地没有能力接收的，要向上级教育部门请示，对本地适龄未入学盲生到市级特教学校入学做出妥善安排。对于已经初中毕业一段时间，仍有意愿参加高中阶段学习的，教育部门应安排到合适的学校就学。
3.组织开展送教上门。县级教育部门要统筹安排特殊教育学校和普通学校教育资源，为确实不能到校就读的盲人青少年提供送教上门或远程教育等服务，并将其纳入学籍管理。
提升盲人教育机构水平和能力
1.推进盲校标准化建设。要落实盲校开展正常教学和管理工作所需编制，针对盲校学生少、班额小、寄宿生多、康复类专业人员需求多、承担随班就读巡回指导任务等特点，配足配齐教职工。全面落实国家规定的特殊教育津贴等特殊教育教师工资待遇倾斜政策。
2.健全课程教材体系。根据国家义务教育课程标准，结合盲人学生特点和需求，科学安排盲人教育课程。注重培养学生自尊、自信、自立、自强的精神，注重学生的潜能开发和功能补偿。增加必要的职业教育内容，强化生活技能和社会适应能力培养。
3.提高教师专业水平。落实特殊教育教师证书制度，逐步实行持证上岗。将盲人特殊教育相关内容纳入教师资格考试。教师职务（职称）评聘向盲人特殊教育教师倾斜，将儿童福利机构特教班教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评聘规划。每年举办1-2期特教学校教师盲文培训班，并组织特殊教育教师交流活动。
4.推进各地融合教育发展。探索确定随班就读教师、送教上门指导教师和康复训练人员等的岗位条件。对在普通学校承担盲人学生随班就读教学和管理工作的教师，在绩效考核中给予倾斜。要为送教教师和承担“医教结合”实验的相关医务人员提供必要的工作和交通补贴。加强普通学校随班就读、资源指导、送教上门等盲人教育教师培训。
提升盲人培训水平
规范盲人培训机构
省、市两级要完善盲人保健和医疗按摩教研实习基地，按照中国残联制定的《盲人医疗按摩规范化实训基地建设标准》和《盲人保健按摩规范化实训基地建设标准》对盲人按摩培训机构进行规范和完善，督促培训机构完善办学资质，改善办学条件，加强组织管理。盲人培训机构应取得人力资源和社会保障部门的培训资质。
各市要参照省残联下发的《关于开展省级残疾人职业技能培训示范基地评估的通知》规定标准，按照基地自评、综合考评、评估标准及相关要求，对盲人培训机构进行评估。结合基地建设标准，定期对省级盲人按摩培训基地进行评估，确保每个市至少有一所省级定点培训机构。
鼓励盲人按摩管理、教育和经营机构开展盲人按摩行业管理和按摩治疗、保健、康复方面的研究工作。
强化盲人按摩培训
1.做好培训人员筛选工作。2017年10月底前，县级残联要根据2016年信息数据动态更新数据和自身掌握的盲人职业技能培训需求情况，认真研究分析，筛选出适合接受盲人按摩培训的人员，按照建档立卡贫困盲人优先、18-35岁盲人优先的原则，制定培训计划，列表上报市残联。市残联统筹提出本市培训计划，并报省残联备案。
2.严格培训标准。原则上盲人按摩培训由市残联统一组织开展，集中培训和实习时间原则上不少于5个月。有条件的县级残联，可以在市残联的指导下开展培训，确保培训质量。2018年盲人按摩培训人数应达到培训任务的40%。从2018年开始，各市残联要分别安排100名盲人参加按摩技能培训，各市人社局要积极配合，做好工作。
3.强化盲人医疗和保健按摩人员继续教育。各市残联要积极与河北广播电视大学特殊教育学院联系，鼓励符合条件的盲人按摩培训人员报考并参加河北广播电视大学特殊教育学院盲人按摩中专或大专学习。省残联和市残联要按照中国残疾人联合会、国家中医药管理局《盲人医疗按摩继续教育暂行规定》（残联发﹝2014﹞57号）要求，对盲人医疗按摩从业人员，采取集中授课、函授等多种形式，组织开展盲人医疗按摩继续教育，每2年对盲人医疗按摩人员进行一次培训。
4.积极组织盲人中医按摩资格考试。按照中国残联盲人按摩中心有关要求，建立全国盲人医疗按摩考试省级考点，建立考务管理模式，规范考试考务流程，逐步完善盲人医疗按摩人员考试制度，确保科学考试、安全考试。加强考前培训，提高通过率。
5.做好技术职称评聘。完善盲人医疗按摩人员专业技术职务评聘办法，严格专业技术职称晋升标准，规范评定方法和流程，做好盲人医疗按摩人员专业技术职务评聘工作。
6.加强保健按摩师培训。各地要加大对保健师的培训，根据国家保健按摩师职业标准和职业资格培训教程，依托盲人按摩学校、盲校、盲人按摩机构、残疾人职业培训机构及社会职业培训机构等组织保健按摩师技能培训，保健师的资格培训时间不少于160个学时。各级残联要严格按照实名制录入要求，将参加培训人员相关信息及时录入全国实名制系统。
加强盲人培训师资建设
要建设培训师资数据库，筛选具备资格的优秀师资纳入到培训师资数据库。要统筹规划，精心组织实施师资培训，确保培训质量。要对师资队伍进行动态管理，对于不能胜任培训工作的，要及时进行调整。要认真选送有培养前途、能胜任教学工作和有一定组织能力的人员，接受盲人保健按摩和医疗按摩骨干师资培训。
做好盲人农村实用技术培训
针对6000名有农村实用技术培训需求的盲人，本着自愿参加与引导鼓励相结合的原则，结合盲人的自身状况、培训需求和当地农村优势产业、就业形势，依托各类培训机构，开展针对性强、见效快的实用技术培训。培训过程中，要充分考虑盲人的接受能力，注重知识传授和实际操作相结合，确保能学会、能掌握。要注重培训的内容和技能在培训后能够直接与发展生产和实现就业相衔接，切实提高培训后的就业率。对接受培训的贫困残疾人发展生产和就业的状况要进行跟踪回访，及时帮助解决困难。
大力促进盲人按摩人员就业
推进医疗机构安置盲人中医按摩人员就业
1.积极向医疗机构推荐。省、市、县三级残联就业服务机构每年11月份，要向省、市、县三级医院推荐已经取得《盲人医疗按摩人员考试合格证书》、尚没有工作的盲人按摩人员，重点推荐大中专毕业人员，并协助医疗机构做好筛选录用工作。
2.推进社区卫生服务机构设置盲人医疗按摩岗位。积极推动社区卫生服务机构开设盲人按摩点，2018年底前，每个设区市在城市建成区选择5个较大的社区进行试点。
3.鼓励社会力量举办盲人医疗按摩机构。认真落实《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》，提高中医药服务能力，发展中医养生保健服务，鼓励社会力量开办盲人医疗按摩医院，集中安置盲人医疗按摩人员就业。
4.落实相关政策。对于安置盲人就业的医疗机构，每安置1名盲人就业，按安置2名残疾人就业计算，超比例安排1名，一次性奖励人民币3000-5000元。落实《河北省集中安置残疾人就业补贴办法》，县级以上残联对安置盲人就业的医疗机构无障碍改造要纳入年度预算，给予支持。残联组织要帮助在医疗机构就业的盲人实现生活自理，自由出行。
鼓励取得资质盲人按摩人员创业
1.组织盲人按摩创业培训班。省残联根据需求情况，每年组织一次创业培训班，重点培训取得《盲人医疗按摩人员考试合格证书》、有创业意愿的盲人按摩人员。设区市残联根据本地盲人按摩人员创业需求情况，及时举办创业培训班。
2.扶持盲人医疗按摩人员按规定开办盲人医疗按摩所。落实《河北省残疾人就业保障金征收使用管理实施办法》，对于2017年以来新开办的盲人医疗按摩所，由县级残联给予1-3万元补助，主要用于租房补贴和设施设备购置补贴。从2017年到2020年，每个县每年至少扶持2个盲人医疗按摩所。
3.积极帮助盲人创业。县级残联要帮助创业的盲人办理有关手续，寻找合适的位置，协助洽谈租房事宜。落实残疾人个体工商户基本养老保险补贴政策。盲人按摩机构安置的残疾人占在职职工人数的比例不低于25%(含25%)，并且安置的残疾人人数不少于5人(含5人)，可以按照税务部门的有关规定享受限额即征即退增值税的政策优惠。
推动形成河北省盲人按摩品牌
开展全省同创盲人按摩品牌活动。各市残联至少着力打造1家规模较大的盲人按摩医院（机构），通过连续的扶持，实现规模迅速扩大，品牌影响力大增，群众满意度提高。支持盲人按摩医院（机构）建立连锁机构，鼓励在社区卫生院设立定点，方便为社区及周边居民服务。支持各地规模较大的盲人按摩医院（机构）实施强强联合，建立河北省知名品牌，不断扩大规模。制定完善盲人保健按摩、盲人中医按摩服务规范，开展盲人按摩星级示范店评选活动。
积极开展盲人就业指导服务
针对有职业介绍需求的3895名盲人， 2017年底前，县级残联安排专人逐一联系，进行就业指导。需要进行培训的，及时纳入培训计划。需要职业介绍的，纳入未就业人员数据库，并积极联系招收残疾人单位进行对接。2018年至少为需要职业介绍盲人安排一次就业洽谈。在大力促进盲人按摩就业的同时，积极开展农村实用技术培训，使不愿从事盲人按摩人员在农村种养加领域就业。对5621名有资金信贷扶持需求的盲人，要摸清情况，有针对性的提出帮扶措施，落实到责任人。
