法制日報
□本報記者申東
近日,在寧夏回族自治區銀川市街頭出現不少殘疾人開的“出租車”,這些原本是殘疾人的代步車,卻搖身一變穿梭於滾滾車流中,與出租車搶起了生意。
殘疾人的代步車能不能運營?近日,《法制日報》記者對此進行調查發現,對於殘疾人跑“出租”,執法部門也是連連撓頭,而殘聯則呼吁給這些殘疾人“一碗飯”。
200余名殘疾人欲開“出租”
10月15日,銀川市汽車站。一輛紅色雪佛萊轎車夾雜在一堆候客車輛當中,車輛后窗上貼有殘疾人的標示。“火車站,火車站,上車就走!”一位30歲左右的司機在車裡喊客。記者搭乘了一輛殘疾人“出租車”,發現車頂沒有出租車頂燈標志,車內沒有計價器。談好價錢后,司機董師傅系上安全帶,一直慢速行駛。他的腳有點問題,但不嚴重。
“平常一天賺一百元左右,有的人以為是私家車,我們隻好叫客。”董師傅說,並不隻他一個人跑“出租”,以前都是跑“摩的”,現在“三輪”換成了“四輪”。車是前年換的,一批殘疾人集中購買,每輛車便宜3000多元。他的帶天窗的雪佛萊轎車花了8.78萬元。
據了解,自2008年4月1日公安部新修訂的《機動車駕駛証申領和使用規定》施行、放寬了殘疾人駕駛汽車的要求后,寧夏報名、領取汽車駕駛証的殘疾人日益增多。目前全區已有300余名殘疾人申請報考了汽車駕駛証,其中200余人已購買或訂購了殘疾人專用轎車,並向政府提交申請,希望從事出租車營運業務。
行政執法部門遭遇無法可依
殘疾人能不能開出租車,究竟該怎麼管?記者走訪了交通運輸等管理部門。
“對於目前這種殘疾人營運的現象,我們很頭疼。”銀川市汽車站工會主席郭洪輝告訴記者,車站出站口外的殘疾人車輛,隨意停車,高聲喊客,一方面擾亂了車站的正常秩序,另一方面,又助長了“黑車”的氣焰。
據了解,銀川汽車站與自治區運管部門曾經多次打擊“黑車”,包括殘疾人的營運車輛。但效果甚微。“看著殘疾人也不容易,就睜一隻眼閉一隻眼,讓他們養個家糊個口,對於正常人跑“黑車”則予以堅決打擊。但是,現在殘疾人喊到客人后,拉出幾公裡就把客人賣給“黑車”司機,自己又重新站在出站口外喊客了。”郭洪輝說。
寧夏道路運輸管理局副局長楊俊峰介紹,針對殘疾人“跑出租”的現象,他們採取了多次行動,還集中搞了一個星期的專項整治行動,多採取驅趕的方式。通過查處,已經杜絕了三種行為:正常人非法營運,與正規的出租車搶生意、正常人跑殘疾人專用車。
但一直以來,運管處在查處中陷入了尷尬的“持久戰”。
“殘疾人‘出租車’本質是非法營運。雖然整治沒有將其杜絕,但現在也不敢公開營運。”楊俊峰表示,他們通過當地媒體宣傳,讓市民乘坐正規出租車,不要乘坐沒有出租車統一標志的車,“不然,出了事連單位都找不到,發生糾紛的話,無處可告”。
對於執法面臨的尷尬,楊俊峰說,他們一直在向政府反映,要求交警等職能部門聯合執法。對於批准殘疾人開出租車,這在寧夏乃至西北還是個空白,雖然現行法律法規沒有明確禁止,但和現行的一些政策有沖突。
殘疾人“跑出租”遇“健康”困惑
根據銀川市客運管理相關規定,出租車司機在申請從業資格証時,還有“身體健康”這一要求,但記者採訪銀川市運管部門時,相關負責人表示:“身體健康到底怎麼理解,現在我們也不好定義,尤其是殘疾人身體健康怎麼定義,需要等上級部門來明確。”
在運管部門看來,這可不僅僅是“換個車子不會侵佔營運指標”那麼簡單的問題。因為按照相關規定,從事客貨營運的從業人員,除了具備汽車駕駛執照外,還要在運管部門取得從業資格証后,才能駕駛營運汽車。而按照規定,參加客運的從業資格証考試條件之一是:3年內無重大以上交通責任事故。“這也就是說,取得駕駛証駕駛汽車至少要有3年以上駕齡資格,才能參加從業資格考試。”目前,銀川市殘疾人中,獲得駕駛証的都是今年“新規”實施后才拿証的,也不符合這個從業條件。
至於駕齡滿足條件后的殘疾人,向銀川市運管部門提出從業申請,會不會遭到拒絕的問題?運管部門稱:“這個不好說,我們第一次碰到這個問題,估計申請了也不會批准。殘疾人怎麼保証乘客的安全?”
殘聯建議殘疾人開出租合法化
對於殘疾人跑運營,寧夏殘聯肢殘人協會主席李寧為認為國家既然允許殘疾人考汽車駕駛証,就意味著認可他們掌握了安全駕駛汽車的技能,因此他們希望和健全人一樣,有均等的機會從事出租車業務。
李寧為說,現在殘疾人“跑出租”都是生活所迫。這些人沒有別的生活技能,他們也要養家糊口,不得已才開始干出租車行業。
董師傅說:“我們買回來的車都是向廠家訂制的,都按照公安部的要求加裝了操縱輔助裝置,並通過了公安部門驗收后才上的牌照。”他特意打開車門,向記者証實自己的說法。記者在該車的方向盤下方看到一套專用設施:“這是一套聯動設備,剎車、油門、制動全部都在杠杆中完成。”
交警部門一名工作人員告訴記者:“在交警部門看來,隻要殘疾人符合報考條件,並順利通過了駕駛人考試,他就已經具備了安全駕駛汽車的技能﹔另外,他們的車輛按照要求進行改裝,同時通過驗收合格,這輛汽車的安全性能就具備了上路行駛的條件。”
“我們正在努力建議政府讓其合法化。”李寧為說,希望政府能出台政策幫助這一小部分人,盡量拓寬殘疾人就業渠道,讓這部分人到時候順利轉崗。
