“高考向残障人全面放开还要等多久？”

民间倡导盲人高考取得巨大突破

粤三残友申请31省市区公开残障大学生招录情况

8月11日全国第六个“肢残人活动日”，广东知名残障维权人士朱明建、叶飞和陈日阳分别向广东、北京、上海、安徽、浙江、江苏等我国31个省、自治区、直辖市的教育厅（局）和残疾人联合会邮寄申请了政府信息公开表，要求公开各省2011年至2015年每年招收残障大学生的情况，包括招录人数、残障类型及入读专业等信息。

随着高校录取工作的结束，近日有关盲人高考的新闻频繁见诸报端。在经历过2014年“盲人高考”元年后，2015年是我国盲人首次大范围参加普通高考。有8个省份专门为盲生提供了盲文试卷。今年参加高考的盲人考生，有多人取得较好的高考成绩，已有多人被各地高校录取。从录取专业看，也突破了以前的局限。比如，宁夏考生黄莺，530分，武汉理工大学社会工作专业。浙江考生郑荣权，570分，温州大学思想政治教育（师范）专业。安徽考生王香君，180.77分，天津音乐学院钢琴专业。（详见《南方都市报》：2015盲人首次大范围参加高考，成绩令人吃惊http://edu.sina.com.cn/gaokao/2015-08-04/0948480005.shtml ）

朱明建认为虽然经过残障人群和公益机构的积极呼吁，视障（含全盲）群体参加普通高考的问题已有巨大突破，但是整个残障高等教育问题仍然十分严峻，为了解全国残障大学生招录情况，朱明建和广州另外两位残障人士发起了本次调查。

残障人上大学难，亟待改观

据称目前我国的残疾人高考现状基本是：轻中度肢残人主要通过普通高考进入普通高校，依据相关体检标准自主选择学习专业；大部分视障、听障人士主要通过“单招单考”进入特殊教育体系内几所专门招收残疾人的高校，可供选择的专业屈指可数；语言障碍、精神障碍等其它类别的残疾人基本没有机会参加高考和接受高等教育。

朱明建介绍道，他自幼残障，直到8岁才学会走路，至今仍有语言障碍。二十多年前，朱明建家就近的学校因他的肢体和语言障碍拒绝他入学，在他的父母几经努力下，校方才允许他入学。时隔20多年，朱明建发现，同样的被拒绝招收的情况还是不断发生在残障学生身上。

今年，浙江一位参加普通高考的盲人考生郑荣权取得了570分的好成绩，其中数学146分接近满分。然而，在亲朋好友前来祝贺之时，压在郑荣权和家人心头的，却是抹不去的忧愁：会有高校愿意接收他吗？浙江工业大学、浙江农林大学等多所高校表示，目前不招收盲人，原因在于没有相关师资、盲文教材，在教学经验上也不足，同时也担心盲人的自理能力和安全。所幸，经过多次争取，他最终被温州大学录取，2014年高考，四川无臂考生彭超取得理科538分的成绩，加上照顾分，超一本线3分，但直到四川二本批次录取结束，彭超仍没接到录取通知。另一名双腿残疾的福建考生刘婉玲，以远超当地二本线的成绩报考福建某学院，曾被学校招生办询问是否服从调剂冷门专业，刘婉玲一口答应，最后仍被退档。

同样是2014年，漳州残疾女生刘婉玲高考549分被福建一大学退档，虽然相关学校澄清刘婉玲被退档，并非其残疾，而是其体检不过关，但从后来刘婉玲被另一家大学录取的结果看，所谓“体检不过关”，实在是苍白无力的托词。

2013年，南阳残疾考生李建昌被河南中医学院退档，此后在社会舆论的压力下，河南中医学院又破例录取了李建昌，如此反复令人哭笑不得。这些个案均反映出一些大学处置残疾人入学权的粗暴与任性，同时也暴露出目前的高考招录制度，在保障残障考生上大学权上缺乏底气。

“我自己经历了坎坷的上学路，希望政府教育相关部门能关注残障大学生的受教育问题。我也希望他们将相关信息公开，让社会公众了解，以促进残障人教育事业的发展。”朱明建表示，“如果此次信息公开要求被拒，我会考虑通过行政复议，甚至行政诉讼来争取得到回复，同时也可能通过联名建议信、向人大代表提建议等方式继续关注残障学生受教育问题。”朱明建说。

另一位发起人陈日阳也是一名经历过上学坎坷的残障人士，长期关注残障人士权利，有过难忘的记忆，“20多年前报考师范教师专业中，我的分数线已经超过师范教师专业的录取分数线，可是我残疾不能报考师范教师专业，因为我被认为‘影响教师形象’ ，残障人缺少的是平等机会，高考向残障人全面放开还要等多久？”

残障社群自主维权，突破僵局

盲人群体从2014年起取得参加普通高考的“通行证”，是残障群体自主维权的直接结果，这种民间和官方的良性互动也激励着更多残障人勇于表达自身诉求，真正地享有法律赋予的权利。

第一阶段：向教育部申请公开盲人高考信息

2013年6月7日，高考第一天，来自广东、上海、重庆、河南、山东、浙江、安徽、江苏等省市的8位盲人为了让盲人实现无障碍参加普通高考的“中国梦”，分别通过邮政EMS向教育部寄送了 《政府信息公开申请表》，希望教育部公开自2008年至今通过盲文试卷或电子试卷参加普通高考的盲人考生人数，以及教育部门为确保能够提供盲文试卷和电子试卷所采取的措施。当时，高考实现无障碍早已立法，如果普通高考将视障群体排斥在外，则有违法之嫌。该行动得到了新华社、《新法制报》、英国《经济学人》等媒体的报道，众多媒体转载，将“盲人高考”这一社会问题第一次推向了舆论焦点。

第二阶段：盲人节教育部门前行为艺术

2013年10月14日上午，视障人士王瑞在两位志愿者的陪同下，到位于西单的教育部门前上演了行为艺术。志愿者手持一块代表大门的塑料板，门楣上标有“普通高等学校招生全国统一考试”字样。王瑞从一旁走向这扇“高考之门”，却因大门紧锁而碰壁。门锁上挂有“不提供盲文试卷”的 告知牌。该行为艺术得到了中新社、中央人民广播电台和《京华时报》等媒体的全方位报道，把盲人高考这一话题再次推向舆论聚焦。

第三阶段：李金生报名高考一波三折

 2013年年底，河南盲人李金生申请报名参加2014年普通高校招生全国统一考试时，遭到教育部门拒绝。河南省确山县招办工作人员称：“就是让你考你能考几分呢。”驻马店市招办工作人员则表示，目前河南省没有盲文试卷，“不让你报名也是对你负责任”。 新华社、中新社、中央人民广播电台等媒体进行了追踪报道。

12月18日，河南省普通高考网上报名截止前一小时，李金生的努力终于收到成效，教育部门通知他在一小时内提交报名，从而惊险地登上普通高考“末班车”。

第四阶段：为教育部送锦旗和感谢信2014年4月8日上午，高三视障学生家长代表来到教育部，将一面写有“盲人高考无障碍，教育平等现通途” 的锦旗连同102名残障人士及志愿者联名起草的感谢信送至教育部，以感谢教育部此前 决定 为2014年参加普通高考的视障考生提供盲文或电子试卷。教育部工 作 人员收下了锦旗和联名信，并表示会进一步加强对包括视障考生在内的残障群体教育方面的服务工作。（据《中国青年 报》）

第五阶段：盲人高考第一人白卷引争议

2014年6月7日，高考第一天，因为争取盲人高考权而备受关注的河南盲人李金生，走进了位于家乡的考场。李金生是河南确山县人，在驻马店市经营着一家按摩店， 今年已经46岁了，双目失明的他，成为全国首个在普通高考中使用盲文试卷答题的人。 语文考试时间到了，李金生第一题还没摸完，在答题纸上一题没做，可以说是白卷。

“白卷”事件引起了激烈的舆论争议， 质疑盲人高考“浪费社会资源”的观点和“破冰意义远大于结果”的观点尖锐对立，多家媒体就此发表了评论，使得“盲人高考”问题受到了各界空前的关注。

法律法规太模糊，政令难行

广州视障人士杨仁良长期倡导残障人权利，杨仁良介绍道，“全纳”也就是使普通学校向包括残障人士的所有人敞开大门，在国际上已日渐被认为是实现教育权的关键要素。 我国政府于2008年批准《残疾人权利公约》,就代表它承诺要达成“充分全纳的目标”。 然而，如何达成此目标,教育部门迄今未提出明确、一贯的策略。它对在普通学校随班就读的残障学童投入的资源太少,同时又积极发展一套与普通学校相平行、隔离性的特殊教育系统。

另外， 我国对想升上普通高等教育机构的中学生实行体检制度,在这个过程中,残障人必须申报 其残障,其医学检验结果直接发到大学。政府亦有一份指导意见,建议高等教育机构不予 或限制录取具有某些生理或心理“缺陷”的学生入学。

广东安国律师事务所葛永喜律师介绍，近几年国家一直在关注残障群体的受教育问题，在立法方面也有很大的进步，但是仍存在明显的制度性歧视。比如，《普通高等学校招生体检工作指导意见》就有直接歧视残障考生的论述，应当立即废除，另外，政府也有责任保证与残障人士有关的法律都应该符合《残疾人权利公约》的原则，中国政府最迫切的工作应该是立即检讨修订相关法律法规,明确提供不歧视与合理便利的法律定义、不作为的后果、以及处理潜在不满的有效救济机制。政府还应该确认对全纳教育的承诺,并制定具体计划以保障教师和学校行政人员有足够的经费与培训,并有一套鼓励和支持教师实行全纳教育的评估机制。

背景介绍：全国肢残人日

中国肢协五届三次全委会通过了《关于设立全国“肢残人活动日”的决议》，从2010年起设立全国统一的肢残人活动日，为每一年的8月11日，“8.11”其寓意是肢残人乘坐轮椅车的两个轮子和两根手杖。