党的十八大明确提出，到2020年全面建成小康社会。2015年2月，国务院印发《关于加快推进残疾人小康进程的意见》明确要求：依法推进按比例就业和稳定发展集中就业。提出“各地要建立用人单位按比例安排残疾人就业（以下简称“按比例就业”）公示制度。除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外，对达不到比例要求的严格依法征缴残疾人就业保障金;对超比例安排残疾人就业的，按规定给予奖励。各级党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录和安置残疾人就业。”

　　根据《湖南省按比例安排残疾人就业规定》：用人单位应当按照不低于本单位在职职工总数1.5%的比例安排残疾人就业。该规定是我省保障残疾人就业的刚性法规。但据2014年对长沙市按比例就业的抽样调查，50个被调查用人单位均未能履行法定义务，其整体安排残疾人就业比例为1.29%，从事技术岗位、行政管理岗位人数比例明显偏低，购买“五险”的只有6人。调查结果表明，促进残疾人就业工作任重道远。

　　【案例】

　　按比例就业，是用人单位的法定责任和义务

　　“非常感谢省残联通过按比例就业政策，为我们推荐引进了陈东升老师。像陈老师这样的残疾人毕业生，我们学校绝对欢迎！他，真的是我们学校的骄傲，也是师生们学习的榜样！希望省残联以后多多推荐一些德才兼备的优秀残疾人才。”湖南信息职业技术学院副院长、工会主席尹立贤动容地说。

　　陈东升，小儿麻痹症肢体三级残疾，2014年获评“全国优秀教师”，拥有会计和法律双学士、硕士学历，现为湖南信息职业技术学院会计学教研室主任、

青年骨干教师。

　　陈东升7个月大的时候，患上了小儿麻痹症，前后历经5次大手术，开了14刀后，方能从地上爬进步到拄双拐，最后到拄单拐，开始了艰难求学之路，直至2009年于南华大学会计学专业毕业。很庆幸的是他赶上了湖南省首届残疾人专场招聘会，作为学生代表发言，被应邀前来视察的中残联陈凯副理事长“盯”上了，随后，被省残联作为按比例就业的重点对象，推荐到了湖南信息职业技术学院。

　　“之前我们有点犹豫，误以为残疾学生很自卑，需要更多特殊的照顾，更担心他们因身体问题给学校教学工作增加负担甚至麻烦。但有一点我们是明确的，残疾人是弱势群体，公平公正地对待残疾人就业，给他们以平等的权利和同等的机会，是学校主动承担社会责任的体现，也是全社会义不容辞的责任。”校长助理、经济管理学院党总支书记周光永深有感触地说。

　　年初，杜家毫省长在省政府常务会议上关于残疾人就业工作讲话中指出：“就业是残疾人参与社会生活、共享发展成果、实现人生价值的重要体现，各级各部门不仅要依法推进按比例安排残疾人就业工作，国家机关、国有企业要带头，其他用人单位要积极履行法定的责任和义务。”

　　【声音】

　　“按比例就业公示制度”，期待加强升级版

　　《国务院残工委办公室关于开展用人单位按比例安排残疾人就业公示试点的通知》（残工委办发〔2015〕2号）要求：“开展用人单位按比例安排残疾人就业公示是落实依法治国、履行政府职能的必然要求，是依法促进残疾人按比例就业的一项重要举措。各级政府残工委要高度重视，列入工作计划，尽快研究制定公示具体办法。”

　　2015年11月30日，湖南省残工委根据有关规定，首次将2014年安排残疾

人就业达到1.5%及以上的省直用人单位、2014年较2013年新增及净增有残疾人就业的省直用人单位予以公示。其中，2014年度安排残疾人就业比例超过1.5%的省直用人单位有28家，安排残疾人就业比例达到1.5%的省直用人单位有157家，2014年度新增安排残疾人就业的省直用人单位79家。

　　2015年11月10日，海口市作为海南省唯一试点城市，正式启动“按比例安排残疾人就业公示制度”，从12月底起，由市政府残工委在主流媒体或政府网站上对不按规定为残疾人提供足够就业岗位的企事业单位进行公示曝光。从启动公示制度试点工作起，不履行义务的用人单位不能参评先进单位，其主要负责人不能参评先进个人。

　　两相比较，不同版本的“公示制度”其影响力及对不积极吸纳残疾人就业又逃避缴纳残保金的行为震慑力是不同的，“其实在此方面湖南可以借鉴外地经验打造升级版。”省政协委员、长沙市社会工作协会会长史铁尔指出。

　　“明年首先拟在各级政府残工委成员单位中推进按比例就业，并邀请主流媒体参与报道。”对此，湖南省残疾人劳动就业服务中心主任阳庆云如斯回应。

　　【破题】

　　按比例就业，呼吁“公考”提供残疾人定向招录岗位

　　专项招录残疾人，不仅能充分发挥残疾人的特长，使他们更好地实现人生价值，也让社会看到了党和政府安排残疾人就业的决心与力度。

　　据调查，2014年1月18日，上海市机关事业单位试点专项招录残疾人笔试与“公考”同时举行。本次试点提供了市级机关及其直属事业单位的16个公务员职位和27个事业单位岗位，最后9名公务员和9名事业单位职工入职。2015年残疾人专项招录，提供了18个公务员职位和40个事业单位岗位，最后成功招录9名公务员和19名事业单位残疾职工。2016年残疾人专项招录共有15个公务员职位和22个事业单位岗位，目前，笔试环节已完成。

　　2014年12月13日，北京市在1700多个的 “公考”招录岗位中，设立了5个专门面向残疾人定向招录职位。

　　“我省贫困残疾人数量占全省贫困人口的基数较大，成为贫困人口脱贫、全面建成小康社会的一大障碍。要改善残疾人生活状况与质量，就要改善他们的就业状况，让他们尽可能实现就业，这是‘造血’助残的治本之策，也是‘挖穷根’的有效良策。”省政协委员、省残联副理事长谭奇元说。