尊敬的习主席、李总理等中央深改组领导同志们：
你们好！
见信如面。这次给你们写信，主要是反映一下关于盲人就业、学习和生活方面的问题。希望领导们能重视。
当前，国家正在大力开展大众创业万众创新工作，许多人因此而受益，可对我们盲人来说，却受到了一些阻碍。例如，从2009年起，卫计委、中医药管理局、人社部和中残联共同出台了盲人医疗按摩管理办法，并从2010年开始组织盲人医疗按摩考试。考试合格的，发给盲人从医资格证，从表面看,国家是认可了盲人按摩师的医疗资格，可是由于当时的政策没有解读文件，有些内容规定的不够完善，虽说一部分忙人拿到了这个从医资格证，但，证书上加盖的只有残联的印章，并没有卫生部门的公章，因此这个医疗资格证当地卫生部门不认可，就连患者对此也持怀疑态度。这些拿到证书的按摩师在申请医疗诊所和刷医保卡时，绝大多数地方有关部门不给审批，更谈不上安排有资质的盲人医疗按摩师进入医院工作。
对于医疗按摩经营范围，文件规定，不能开展医疗按摩以外的项目。例如，预防、保健活动。对此，我们认为应该进行改革。因为现在的按摩市场符合多元化发展要求，有些专科学校也开设了预防和保健类课程。如果在服务项目上限制太过，直接影响盲人医疗按摩的事业发展。
另外，由于考试报名要求过于严格，从而导致大多数盲人按摩师连考试资格都没有，只有中专以上学历或在医疗机构工作的盲人才能参加考试。这就把残联和一些学校搞得培训班的学生直接被拒之门外。这些人占了盲人按摩师的多数。至于在医疗机构工作，除了个别地方有盲人按摩医院外，普通医院是不招盲人按摩师的，所以符合这个条件的人很少。根据政策规定，09年以前评上初级职称的可以免试直接领取从业资格证，可是大多数地方都没组织过盲人按摩职称评定，因此符合这个条件的人也不多。由此可见，盲人医疗按摩管理办法不但没对盲人按摩行业带来帮助，反而给盲人就业造成了许多障碍。因此我们建议尽快废除这个文件。
据了解，国家中医药管理局近期要出台两个文件，一是《中医诊所备案暂行办法》，二是《中医医术确有专长人员医师考核注册管理暂行办法》。根据上述文件规定，大家可以针对自己的特长来选择考试项目，没有学历限制，在当地就能直接进行考核，无需参加全国统考，办理诊所审批手续时间也大幅缩短。希望领导们斟酌一下，让盲人和健全人一样，能够考取中医医术确有专长医师资格证。已经拿到残联的从业资格证的直接换成这个证书。过去被考试报名政策排除的盲人，可以根据自己的工作年限考证，培训机构、残联的盲人按摩指导中心和工作单位可以开具工作年限证明。由于09年以前没有盲人按摩从业证书，过去都是用保健按摩师资格证替代，因此，建议这类证书可以作为工作年限证明使用，因为领取这些资格证也是需要年限的。
盲人按摩就业方案
一、集中就业：建议政府尽快出台文件，在各地成立盲人按摩医院，组织盲人医疗按摩师集中就业，或允许盲人医疗按摩师进入普通医院参加工作，并且为盲人缴纳医保和社保。同时建议把医疗按摩项目纳入城乡和居民医保报销范围。
二、开店扶持：建议政府对新老按摩店进行重点扶持，对于申请扶持资金的按摩店，建议增加资金补贴数额，简化审核流程，缩短资金发放时间。并且允许个体盲人按摩诊所进行医保刷卡。对于按摩店主和员工，政府也应该从医保和社保方面进行扶持。
三、场地扶持：对于开办按摩所，场地开销是关键。商品房价格高，盲人租不起，政府还不允许在小区内开店，再加上有些地方正在大力开展创建国家卫生城市、文明城市等项目。过去在小区里营业的按摩所，有的被摘牌，有的被作为违章建筑直接拆除，从而导致许多按摩店倒闭，大量盲人按摩师失业，有些盲人为了生存甚至去一些公园、大街和广场给患者进行按摩治疗。建议政府拿出有效解决方案，给有创业意向的盲人提供场地支持，彻底改善盲人创业空间不足问题。
四、开店与低保取消：国家近期出台了对小微企业的优惠扶持政策，对于新注册的小薇企业免除三年的残疾人就业保障金。同时，国家对低保也进行严格审查，很多地方在审核低保或城中，只要发现有营业执照的，直接取消低保资格。在这方面，建议国家也要进行改革，至少低保要保持三年，如三年内按摩店倒闭，应该继续享受低保待遇。如果三年后按摩店继续营业，可以取消低保待遇，政府再想办法帮他们脱贫。
五、建档立卡贫困户与创业扶持：国家去年发布了关于做好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接的指导意见，其中规定，对符合扶贫条件的农村低保家庭，按规定程序纳入建档立卡范围，并针对不同致贫原因予以精准帮扶。
可是大多数低保重度残疾人都没有纳入建档立卡范围，有些人也问过当地部门，得到的答复是低保加上残疾人两项补贴已经超过了当地扶贫标准，这样就导致很多脱贫政策我们无法享受，因为许多脱贫政策都是根据建档立卡贫困户制定的，对于低保重度残疾人的扶持政策一直没有出台。这对盲人创业者造成了很大影响。
建议国家尽快督促落实这项工作，让符合条件的残疾人抓紧进行建档立卡，争取让大家借助国家的大好政策早日实现脱贫梦想。
六、技术培训：建议政府针对按摩和其他盲人有关职业制定培训规则，政府可以对盲人搞问卷调查，根据大家的学习意愿进行专项技术培训。例如按摩技术提高、电脑与电子商务培训等。这样大家才能真正把想学的技术学到手。另外有些残联每次搞培训都不在网上发通知，而且很多培训通常有名额限制，残联的工作人员对这类培训都是找模范、典型或熟人参加，从而导致有些人总能参加培训，而多数人却永远没有培训机会。建议政府出台文件改变这种局面，公开培训信息，打破名额限制，争取让大家都能平等参加学习。
七、按摩市场规范：现在按摩市场混乱，保健行业崛起，养生馆、美容院大量涌入市场，新项目不断增加，上门服务网络模式兴起，在加上人社部门和一些学校大力培训健全人参加按摩工作,有些健全人冒充盲人按摩牌子参与经营，有的按摩店恶意降价，扰乱市场秩序等。这些都是制约盲人按 摩工作发展的主要因素，因此导致我们的客源年年下滑，收入不断下降，使我们的工作和生活受到严重影响。建议政府对盲人按摩规范的同时，也该对从事按摩职业的明眼人进行规范。我们强烈建议政府的人社培训机构停止对健全人的短期按摩师职业培训，已经上岗的也应该严格管控。
八、多元就业问题：历届政府在制定残疾人五年规划时，都曾提到过拓宽盲人就业渠道问题，可是至今未见成效。反而有些盲人却对一些按摩行业以外的职业进行了探索，并且成果显著。例如话务员、速录师、心理咨询师、法律工作者、音乐工作者、销售人员、公司职员、广播主持等，有些盲人在一些行业内表现还非常出色。建议国家对此进行多方了解，对于培训时间短,能快速上岗的职业重点进行研究。然后制定培训计划，争取让不喜欢按摩工作的盲人早日参加培训。对学习时间长的职业，建议纳入专科教育，让盲人在专业方面更有选择性。
九、居民医保和社保补贴问题：国家对残疾人缴纳农村社保早有规定，政府可以按照最低档次给大家代缴保费，多数地方是执行的代缴一百元，现在很多地方最低档次调整到了三百元，却单独保留了给残疾人代缴一百元的政策。居民医保也是这样，有的地方自行出台了文件，规定对低保或贫困残疾人全额代缴个人保费，可是这些地方也没有落实，这样就导致残疾人必须自己缴纳这笔费用，对于低保家庭来说，这相当于一个多月的低保金，这种规定显然是 矛盾的。建议政府制定统一政策，对社保和医保进行合理安排，社保补贴应该跟健全人同时调整，并且建议尽快落实政府全额代缴医疗保费政策。
十、住房问题：对在城市里生活的盲人来说，最大的问题是住房，建议政府出台政策，对没有能力买房的盲人，包括农村在外打工的人，建议调整公租房相关规定，打破跨县、跨区限制，让盲人在城市里也能申请廉租房。
以上是我们提出的所有建议，恳请领导们尽快帮忙推动落实。
最后祝各位领导身体安康，万事如意！
此致
敬礼
全国盲人按摩师代表
2017年7月1日
